Одной из категорий дел, при рассмотрении которых обязательно участие прокурора, являются дела о выселении из жилого помещения.
По делам о выселении из общежития одной из проблем, порождающих отмену судебных актов в судах вышестоящих инстанций, является неправильная квалификация сложившихся правоотношений: в одних случаях судами приме-няются нормы гражданского законодательства, в других – нормы жилищного законодательства. Нормы, регулирующие порядок проживания в общежитии, содержатся в главе 9 ЖК РФ, которая относит их (общежития) к жилым поме-щениям специализированного жилищного фонда. По этой причине привычным для восприятия остается тот факт, что при рассмотрении дел о выселении из общежития спорные правоотношения следует квалифицировать как отношения по договору специализированного найма.
Однако такой подход является не всегда верным. Необходимо учитывать, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного прожива-ния граждан в период их работы, службы или обучения. Ключевым обстоятель-ством является то, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Именно цель, которой обусловлено вселение в общежитие, предопределяет правильную квалификацию спорных правоотношений, поскольку не всякое все-ление в общежитие может быть приравнено к заключению специализированного найма жилого помещения.
При обстоятельствах, когда представленными доказательствами не под-тверждается, что выселяемое лицо было вселено на период работы или учебы, суды отмечают, что в таком случае между сторонами имеют место граждан-ско-правовые отношения по пользованию спорным жилым помещением, в связи с чем к правоотношениям сторон не подлежат применению положения ЖК РФ.
От правильной квалификации спорных правоотношений зависит то, каким образом будет разрешен спор. Упущения в данной части влекут правовую не-определенность при применении тех или иных норм. В одном случае, выселяя из общежития, при фактически сложившихся отношениях по договору коммер-ческого найма, суды упускают необходимость проверки соблюдения наймода-телем обязанности, предусмотренной ст. 684 ГК РФ (преимущественное право нанимателя на заключение договора на новый срок). В другом случае – некор-ректная квалификация спорных отношений по договору специализированного найма не позволяет определить, вправе ли наниматель требовать предоставле-ния иного жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Вопрос о предоставлении другого жилого помещения в общежитии при выселении является не менее сложным в практическом применении. Статьями 103 и 105 ЖК РФ устанавливается круг лиц, которые при прекращении трудо-вых отношений с наймодателем не могут быть выселены из жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения.
К таким лицам относятся члены семьи военнослужащих, сотрудников ор-ганов внутренних дел и некоторых других силовых ведомств; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено жилое поме-щение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, или вследствие профессионального заболевания; семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.
При этом указанные лица не должны являться нанимателями жилых по-мещений по договорам социального найма (и членами семьи нанимателя) либо собственниками жилых помещений (или членами семьи собственника) и состо-ять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Кроме того, указанный перечень лиц, дополняет положение, определенное статьей 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в дей-ствие Жилищного кодекса Российской Федерации», которым установлена сово-купность условий, исключающих возможность выселения без предоставления другого жилого помещения, для граждан, которым жилые помещения в обще-житиях предоставлены до введения в действие ЖК РФ. Такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставля-емых по договорам социального найма (или иметь право состоять на данном учете), при этом должно быть установлено, что их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.
Категории граждан, выселяемых из общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.
К такой категории отнесены инвалиды войны; участники Великой Отече-ственной войны; семьи военнослужащих; лица, проработавшие на предприятии не менее десяти лет; лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия либо по сокращению численности или штата работников; пенсионеры по старости; члены семьи умершего работника; одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми и некоторые другие категории.
Разнообразие категорий указанных лиц обязывает правоприменителя устанавливать широкий круг обстоятельств, относящийся к личности выселяе-мого, членам его семьи, сложившимся трудовым отношениям, их продолжи-тельности и т.д.
Между тем для применения льготных оснований для предоставления жи-лого помещения общим является положение о том, что наниматель должен со-стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому только совокупность всех условий будет являться основанием для удовлетворения иска о выселении с предоставлением другого жилого помещения.
Старший помощник
Туймазинского межрайонного прокурора А.Р. Сакаева